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一是在集体建设用地上规划建设或改建；二是产业园区配建或将低效、闲置的厂房改建；三是各区结合区域规划调整需要，将闲置的商场、写字楼或酒店等改建。一项违法行为的认定，分为事实认定和法律适用两个层次。本案行为在法律上叫做“抢帽子”，虽然在《证券法》中没有直接规定，但学理上普遍承认其存在，证监会《证券市场操纵行为认定指引（试行）》也针对“证券公司、证券咨询机构、专业中介机构及其工作人员”的此类行为做了专门界定。

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